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     目前在我國(guó)，農(nóng)民施用農(nóng)藥后，習(xí)慣將廢包裝丟棄于田間地頭、水潭河溝。這些多由不可降解材料制成的廢包裝往往還殘留有數(shù)毫克農(nóng)藥，無(wú)論是隨意丟棄導(dǎo)致土壤和水體污染，還是混同普通生活垃圾一起處理，都存在著顯著的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患.近年來(lái)，北京、上海、杭州等地在地方財(cái)政支持下進(jìn)行了農(nóng)藥廢棄物回收試點(diǎn)，但因?yàn)榭刹僮鞯姆煞ㄒ?guī)、經(jīng)濟(jì)政策等還未到位，試點(diǎn)的范圍、參與度和持續(xù)性都相當(dāng)有限。總體上，我國(guó)農(nóng)藥廢包裝回收處理及污染防治基本處于空白階段。在廣西來(lái)賓，這個(gè)以制糖為主要財(cái)政來(lái)源、建市剛剛10年的西南小城，自去年6月29日起正式啟動(dòng)興賓區(qū)百萬(wàn)畝蔗區(qū)農(nóng)藥廢包裝回收試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，迄今已回收處理農(nóng)藥廢包裝袋77萬(wàn)余個(gè)，減少1100余公斤(理論值)殘留農(nóng)藥，覆蓋蔗區(qū)面積13萬(wàn)畝左右。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)有何突破？政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)的興賓模式具備可復(fù)制性嗎？對(duì)農(nóng)藥廢包裝安全管理和污染防治，他們的先行先試有何啟示？本報(bào)記者日前赴廣西進(jìn)行了深入采訪。
    巨頭為何能免回收責(zé)任？　我國(guó)廢包裝回收處理幾近空白在世界范圍內(nèi)，不僅歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家，巴西等發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)建立起農(nóng)藥廢包裝回收處理機(jī)制，泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)也已開始考慮開展相關(guān)工作。而作為世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)和使用國(guó)，我國(guó)每年產(chǎn)生農(nóng)藥廢包裝數(shù)十億個(gè)，絕大多數(shù)沒(méi)有得到回收處理而隨意丟棄。在各國(guó)農(nóng)藥廢包裝回收處理模式中玻璃瓶生產(chǎn)廠家，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)均以不同形式承擔(dān)責(zé)任、參與回收。而我國(guó)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)至今尚無(wú)明確要求，因此不僅本土農(nóng)藥企業(yè)沒(méi)有推動(dòng)廢包裝回收的和動(dòng)力，在大部分國(guó)際市場(chǎng)承擔(dān)回收責(zé)任的國(guó)際農(nóng)藥巨頭們，也因此得以豁免。而據(jù)了解，國(guó)外品牌農(nóng)藥產(chǎn)品在華的銷售額已超過(guò)市場(chǎng)的1/3。隨意丟棄的隱患我國(guó)每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個(gè)來(lái)賓當(dāng)?shù)厝藦埓罂f(shuō)他小時(shí)候曾經(jīng)用廢農(nóng)藥瓶裝煤油。這位自稱種了30年甘蔗的來(lái)賓市農(nóng)業(yè)局黨組書記，越來(lái)越覺(jué)得農(nóng)藥廢包裝隨意丟棄是個(gè)大問(wèn)題。從最初使用化學(xué)農(nóng)藥開始，二、三十年來(lái)，農(nóng)友們習(xí)慣把沒(méi)什么利用價(jià)值的農(nóng)藥廢包裝隨地丟。
    以前是瓶，丟在田間，一鎬頭敲碎，不少人因此弄傷腳.此前，他和同事們就擔(dān)心，如果一直沒(méi)人來(lái)管，就這么持續(xù)下去，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境勢(shì)必會(huì)非常糟糕。我們已經(jīng)檢測(cè)出土壤中多種農(nóng)藥成分，有些土壤甚至已經(jīng)農(nóng)藥中毒，廢包裝污染是重要因素。他介紹說(shuō)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用藥習(xí)慣，農(nóng)藥廢包裝有可能會(huì)在水洼水潭邊聚集，一旦下雨形成徑流，將污染地下水或河流.南京環(huán)境科學(xué)研究所提供的研究顯示:我國(guó)每年的農(nóng)藥包裝廢棄物約有32億個(gè)，重量大約有10~1噸以上。每次施藥后，基本都隨意丟棄在田間地頭或河邊水溝里，對(duì)環(huán)境的危害是多方面的。據(jù)介紹，這些大量含有農(nóng)藥殘留物的廢棄農(nóng)藥包裝物，丟棄于農(nóng)村田野，將會(huì)降低土壤環(huán)境質(zhì)量及影響耕作，進(jìn)入水體造成溝渠堵塞；危害地表水及地下水源，也成為農(nóng)藥面源污染的重要來(lái)源，對(duì)農(nóng)村環(huán)境、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及居民身體健康均造成了較大影響，由廢棄農(nóng)藥包裝中農(nóng)藥流失導(dǎo)致的牲畜中毒、魚蝦死亡、兒童誤食等事故也時(shí)有發(fā)生。如無(wú)錫2003年曾發(fā)生某農(nóng)藥廠包裝廢棄物造成幾十名拾荒人員中毒的事故。焦少俊還說(shuō)，眼下各地開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，即使對(duì)農(nóng)藥廢包裝有收集，但一般也混同于普通垃圾處理，這應(yīng)當(dāng)引起重視。農(nóng)藥廢包裝與生活垃圾相比，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是不同的，處置管理方式應(yīng)該有明顯區(qū)別.無(wú)法落實(shí)的規(guī)定回收及安全處置工作一直難以開展河北昊陽(yáng)化工有限公司董事長(zhǎng)王愛(ài)彬幾年前考察芬蘭市場(chǎng)，想把自己公司的農(nóng)藥產(chǎn)品銷往該國(guó)。但對(duì)方的首要條件就是必須承擔(dān)農(nóng)藥包裝回收的責(zé)任。事實(shí)上，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家有此要求，柬埔寨、印度尼西亞、老撾、菲律賓、泰國(guó)、巴基斯坦等亞洲國(guó)家目前均已獲得詳細(xì)資料，并在制定農(nóng)藥廢棄物相關(guān)環(huán)境管理法規(guī)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作。在非洲許多國(guó)家，目前也正著手開展農(nóng)藥廢棄包裝物的安全處置及管理工作。我國(guó)目前已頒布《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥環(huán)境管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等農(nóng)藥管理法規(guī)，其中也涉及農(nóng)藥包裝廢棄物污染管理的內(nèi)容，但由于比較籠統(tǒng)，也未制定農(nóng)藥包裝廢棄物管理的具體措施，可操作性不強(qiáng)，且由于缺乏明確的主管部門和成本較高、資金來(lái)源不確定等原因，多年來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收及安全處置工作一直難以開展。而在這片空白中，大家都在觀望。王愛(ài)彬和國(guó)內(nèi)同行特別是一些大企業(yè)的負(fù)責(zé)人有過(guò)交流。他們對(duì)農(nóng)藥廢包裝回收興趣缺缺:還是等國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制政策再說(shuō)吧。有政策一定遵守但不會(huì)去做出頭鳥。而以良好企業(yè)形象著稱的國(guó)外農(nóng)業(yè)投入品巨頭們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)有何作為呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)外企業(yè)在其農(nóng)藥產(chǎn)品價(jià)格核算體系中，事實(shí)上已經(jīng)預(yù)留出廢包裝回收基金，但由于中國(guó)沒(méi)有提出明確要求，他們也沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的渠道和必要。“有國(guó)外企業(yè)在我國(guó)部分省市挑選一些村莊進(jìn)行過(guò)小范圍的回收試點(diǎn)，數(shù)量非常有限，工作的持續(xù)性也較差，而且有的只是設(shè)置集中堆放點(diǎn)，但接下來(lái)又將農(nóng)藥廢包裝混同普通垃圾做一般性處理。農(nóng)藥廢包裝怎么收上來(lái)？蔗農(nóng)為回收主體，糖廠為中心，蔗管員為支點(diǎn)，回收網(wǎng)絡(luò)與制糖生產(chǎn)組織緊密結(jié)合在來(lái)賓市興賓區(qū)的東糖遷江公司，記者遇到了來(lái)回收點(diǎn)交農(nóng)藥廢包裝的遷江鎮(zhèn)印山村唐老漢。他對(duì)記者說(shuō)，這是他第二次送廢包裝過(guò)來(lái)。“以前用完就隨手丟掉，每個(gè)村都有三五個(gè)人在做(回收)。沒(méi)農(nóng)活的時(shí)侯，帶著手套、口罩和口袋在蔗田里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看到地上有指定回收的包裝袋就撿起來(lái)。蔗農(nóng)在地頭回收農(nóng)藥廢包裝后，可以直接交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)，也可以就近交給村里的蔗管員，由其清點(diǎn)收集后再交到回收點(diǎn)。遷江鎮(zhèn)回收小組副組長(zhǎng)韋榮善介紹，在遷江鎮(zhèn)和附近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共有7個(gè)回收點(diǎn)，遷江公司的這個(gè)回收點(diǎn)也是這一區(qū)域的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。他解釋說(shuō)，其他回收點(diǎn)的農(nóng)藥廢包裝要通過(guò)這里，經(jīng)由專車統(tǒng)一運(yùn)往柳州金太陽(yáng)危廢處理中心，在具備的專業(yè)機(jī)構(gòu)按照危廢處理標(biāo)準(zhǔn)處置。截至今年5月，遷江公司已經(jīng)累計(jì)回收轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)藥廢包裝超過(guò)36萬(wàn)個(gè)，覆蓋蔗區(qū)種植面積6萬(wàn)余畝。
      蔗農(nóng)―蔗管員―回收點(diǎn)―糖廠，這是來(lái)賓在蔗區(qū)構(gòu)建農(nóng)藥廢包裝回收網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)介紹，由于制糖工業(yè)特點(diǎn)，當(dāng)?shù)靥菑S都有其對(duì)應(yīng)的種植區(qū)范圍，并需要在每村聘請(qǐng)專業(yè)人員，對(duì)區(qū)域內(nèi)甘蔗種植、收獲進(jìn)行統(tǒng)一管理。韋榮善說(shuō)，這些蔗管員本身是蔗農(nóng)，同時(shí)接受糖廠管理，作為各村鎮(zhèn)農(nóng)藥廢包裝回收的直接責(zé)任人，有的便利。目前，遷江公司有78名在冊(cè)蔗管員，他們的作用如何發(fā)揮？韋榮善說(shuō)，關(guān)鍵還是在于蔗區(qū)的生產(chǎn)特點(diǎn)。糖廠每進(jìn)廠1噸原料蔗對(duì)種蔗農(nóng)戶要補(bǔ)貼價(jià)值10元的農(nóng)藥農(nóng)資，由蔗管員負(fù)責(zé)發(fā)放。每個(gè)蔗管員發(fā)放了多少農(nóng)藥，預(yù)計(jì)產(chǎn)生多少包裝，這些都有清晰的數(shù)目。在這個(gè)基礎(chǔ)上，糖廠可以對(duì)他們進(jìn)行回收任務(wù)分解、考核和建立激勵(lì)機(jī)制。唐老漢這次交來(lái)了2000多個(gè)農(nóng)藥廢包裝，每回收1個(gè)，能得1角錢，在這個(gè)回收鏈條上，大家事實(shí)上都有一定的回報(bào)。記者了解到，在設(shè)定的回收統(tǒng)一單價(jià)體系中，每個(gè)農(nóng)藥廢包裝袋總單價(jià)0.2元，其中蔗農(nóng)得0.1元，蔗管員0.06元，回收點(diǎn)協(xié)調(diào)員0.02元，糖廠回收站0.02元；而另一種農(nóng)藥廢瓶總單價(jià)0.15元，蔗農(nóng)得0.08元，蔗管員0.05元，協(xié)調(diào)員0.01元，糖廠回收站0.01元。明確的分工和利益分配也是這個(gè)鏈條順暢運(yùn)行的重要因素。目前，興賓農(nóng)藥廢包裝回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)5家制糖企業(yè)(廣西來(lái)賓東糖遷江有限公司、廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)紅河制糖有限、廣西來(lái)賓永鑫糖業(yè)有限公司、廣西來(lái)賓永鑫小平陽(yáng)糖業(yè)有限公司、廣西來(lái)賓東糖桂寶有限公司)參加，覆蓋所轄120余萬(wàn)畝蔗區(qū)。